2.12.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 318/1

(1)

С Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията (2) беше създаден списъкът на въздушните превозвачи — предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, който е посочен в глава II от Регламент (ЕО) № 2111/2005.

(2)

В съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 някои държави — членки и Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ), съобщиха на Комисията информация, която е необходима за актуализиране на посочения списък. Такава информация беше предоставена и от трети държави и международни организации. Въз основа на подадената информация списъкът следва да бъде актуализиран.

(3)

Комисията уведоми всички засегнати въздушни превозвачи — директно или чрез органите, отговарящи за регулаторния им надзор — за най-важните факти и съображения, върху които ще се основава решението да им се наложи оперативна забрана в границите на Съюза или да се изменят условията на оперативната забрана, наложена на въздушен превозвач, включен в списъка.

(4)

Комисията даде възможност на засегнатите въздушни превозвачи да прегледат предоставените от държавите членки документи, да изпратят писмени коментари и да направят устни изложения пред Комисията и пред комитета, създаден с Регламент (ЕИО) № 3922/91 на Съвета (3) (наричан по-нататък „комитет по безопасност на въздухоплаването“).

(5)

Комисията запозна комитета по безопасност на въздухоплаването с най-новата информация относно продължаващите съвместни консултации, които се провеждат съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005 и Регламент (ЕО) № 473/2006 на Комисията (4) с компетентните органи и въздушните превозвачи на Екваториална Гвинея, Непал,Нигерия, Сейнт Винсънт и Гренадини, Тайланд, Украйна и Венесуела. Комисията също така предостави на комитета по безопасност на въздухоплаването информация относно състоянието на авиационната безопасност в Афганистан, Боливия, Индия, Индонезия, Ирак, Казахстан, Либия, Молдова, Мозамбик и Замбия и относно техническите консултации с Русия.

(6)

ЕААБ представи на Комисията и на комитета по безопасност на въздухоплаването резултатите от анализа на одитните доклади, изготвени от Международната организация за гражданска авиация (ICAO) в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора на безопасността. В този контекст държавите членки бяха приканени да отдадат приоритетно значение на наземните инспекции на въздушните превозвачи, сертифицирани от трети държави, по отношение на които ICAO е формулирала сериозни опасения за безопасността или у които ЕААБ е установила значителни пропуски в системата за надзор на безопасността. Освен проведените от Комисията консултации съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005 приоритетните наземни инспекции ще позволят набавянето на допълнителна информация относно показателите за безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в тези трети държави.

(7)

ЕААБ също така информира Комисията и комитета за безопасност на въздухоплаването за резултатите от анализа на наземните инспекции, извършени в рамките на програмата за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства (програмата SAFA) в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012 на Комисията (5).

(8)

Освен това ЕААБ информира Комисията и комитета по безопасност на въздухоплаването за проектите за техническа помощ, реализирани в трети държави, спрямо които са предприети мерки или наблюдение съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005. Тя предостави информация за плановете и исканията за допълнителна техническа помощ и сътрудничество, за да се подобри административният и техническият капацитет на органите за гражданско въздухоплаване с оглед на съдействие за отстраняване на несъответствията с приложимите международни стандарти за гражданското въздухоплаване. Държавите членки бяха приканени да отговорят на тези искания на двустранна основа, в сътрудничество с Комисията и ЕААБ. Във връзка с това Комисията отново подчерта ползата от предоставянето на информация на международната въздухоплавателна общност — по-специално чрез базата данни на мрежата на ICAO за сътрудничество и съдействие в областта на безопасността (SCAN) — относно оказваната от Съюза и неговите държави членки техническа помощ за подобряване на авиационната безопасност в целия свят.

(9)

Евроконтрол предостави на Комисията и на комитета по безопасност на въздухоплаването актуализирана информация относно състоянието на функцията на програмата SAFA, чрез която се подава сигнал за предупреждение, и също така предостави текущите статистически данни, свързани със съобщенията, предупреждаващи за забранени въздушни превозвачи.

(10)

След като ЕААБ анализира получената информация от проведените наземни инспекции на въздухоплавателни средства на превозвачи от Съюза и от стандартизационните инспекции, извършени от ЕААБ, както и от специалните инспекции и одити, проведени от националните въздухоплавателни органи, няколко държави членки приеха принудителни мерки, за които уведомиха Комисията и комитета по безопасност на въздухоплаването.

(11)

Държавите членки потвърдиха готовността си да предприемат необходимите действия, когато информация, важна за безопасността, показва наличието на непосредствени рискове за безопасността в резултат на неспазване на съответните стандарти за безопасност от страна на въздушни превозвачи от Съюза.

(12)

На 7 юни 2017 г. представители на Комисията и ЕААБ се срещнаха с представители на Autoridad Aeronautica de Guinea Ecuatorial (AAGE). Целта беше продължаване на консултациите, които са в ход от провеждането на последната среща през 2013 г. AAGE уведоми Комисията и ЕААБ относно действията, предприети с цел подобряване на спазването на изискванията на ICAO за система за надзор на безопасността, и също така изтъкна политическите усилия за осъществяването на реформи.

(13)

По време на срещата, проведена на 7 юни 2017 г., AAGE призна, че в миналото въздушните превозвачи от Екваториална Гвинея не са били сертифицирани в съответствие с изискванията на ICAO. По тази причина AAGE е отменил свидетелствата на някои въздушни превозвачи, сертифицирани в страната, и е пристъпил към новата пететапна процедура по сертифициране за останалите въздушни превозвачи. AAGE предостави също така информация за своето планиране и набиране на персонал, регистъра на въздухоплавателните средства, програмата за повторно сертифициране на въздушните превозвачи и за програмата за надзор на безопасността.

(14)

Както бе отбелязано в контекста на одита от ICAO от февруари 2017 г., постигнатият от AAGE дял на ефективно прилагане на международните стандарти за безопасност на въздухоплаването е 62,5 %, докато в миналото той е бил около 10 %.

(15)

От 16 до 20 октомври 2017 г. Съюзът проведе посещение за оценка на място в Екваториална Гвинея. В посещението участваха експерти от Комисията, ЕААБ и държавите членки. По време на посещението беше оценена работата на AAGE, която беше проверена посредством посещения на двама активни въздушни превозвачи, сертифицирани в Екваториална Гвинея. Беше установено, че организационната структура на AAGE — който е създаден наскоро независим и автономен орган за гражданско въздухоплаване, започнал дейностите си по надзор на безопасността през 2012 г. — е подходяща за степента на авиационна дейност в Екваториална Гвинея. Също така беше установено, че AAGE обхваща всички области на гражданското въздухоплаване и че той разполага със собствен бюджет и ресурси. Беше констатирно обаче, че AAGE се нуждае от подходящо квалифицирани инспектори, особено в областта на полетните операции и включително по отношение на търговския въздушен транспорт, за да може да извършва точен и ефективен надзор по безопасността върху въздушните превозвачи, сертифицирани в Екваториална Гвинея.

(16)

Посещението показа, че в Екваториална Гвинея е установена всеобхватна регулаторна система. AAGE работи по актуализиране на нормативната уредба, за да остане в съответствие с последните развития в международните стандарти за безопасност на въздухоплаването. Въпреки това AAGE разчита до голяма степен на свидетелства, лицензи и разрешения, които са издадени от други органи и организации, без да бъдат проверявани от самия AAGE, като се има предвид, че такава собствена проверка е основна част от неговите задачи по надзор на безопасността. Съответно този процес на контрол следва да бъде включен в процедурите на AAGE и следва надлежно да се изпълнява.

(17)

По време на посещението AAGE показа, че понастоящем има само двама въздушни превозвачи, сертифицирани в Екваториална Гвинея, а именно CEIBA Intercontinental и Cronos Airlines. Свидетелствата за авиационен оператор на въздушните превозвачи Punto Azul и Tango Airways бяха отменени.

(18)

По време на посещението на CEIBA Intercontinental, като част от посещението от страна на Съюза за оценка на място, беше установено, че авиокомпанията все още работи по силата на остаряло свидетелство за авиационен оператор и е стигнала само до втория етап от съвременната пететапна процедура за сертифициране на авиационни оператори. CEIBA Intercontinental понастоящем преминава през много промени, което води до липса на актуализации и одобрения на основни наръчници за извършването на полети и за поддръжка, както и на друга документация. Освен това тези наръчници и документация все още не са адаптирани към операциите и въздухоплавателните средства на въздушния превозвач. Системата за управление на безопасността е в процес на развитие и на въздушния превозвач все още предстои да включи съдържателен анализ на риска. Политиките му за безопасност са изготвени и въведени, но не са ясно и широко оповестени в рамките на организацията. Системата му за качество също се нуждае от доразвиване.

(19)

Посещението при въздушния превозвач Cronos Airlines показа, че той е наясно с приложимите разпоредби в Екваториална Гвинея и полага усилия за изпълнение на тези стандарти за въздухоплаване. Той успешно е преминал съвременната пететапна процедура за сертифициране на авиационни оператори. Свидетелството му за авиационен оператор е подновено през януари 2017 г. Беше установено обаче, че няколко наръчника не са адаптирани към актуалните му операции и че системата му за качество не е напълно развита. Освен това беше установено, че системата за управление на безопасността на Cronos Airlines все още е в процес на развитие и понастоящем е на втория от четирите етапа на изпълнение на тази система. Политиките за безопасност са изготвени и въведени и също така са ясно и широко оповестени в рамките на организацията. Въздушният превозвач е влязъл доброволно в програма за мониторинг на полетните данни на своите въздухоплавателни средства.

(20)

На 14 ноември 2017 г. AAGE, CEIBA Intercontinental и Cronos Airlines бяха изслушани от Комисията и от комитета по безопасност на въздухоплаването в съответствие с член 7 от Регламент (ЕО) № 2111/2005. По време на изслушването представителят на правителството на Екваториална Гвинея изрази силната ангажираност на правителството допълнително да подобри безопасността на въздушния транспорт в Екваториална Гвинея с цел осигуряване на добра вътрешна и регионална свързаност. По време на изслушването AAGE представи информация относно коригиращите действия в отговоре на забележките, които бяха направени по време на посещението от страна на Съюза за оценка на място. Според AAGE времето, необходимо за изпълнение на тези коригиращи действия, е една година.

(21)

Информацията, предоставена от CEIBA Intercontinental по време на изслушването във връзка с плана за коригиращи действия в отговор на забележките, направени по време на посещението от страна на Съюза за оценка на място, не показа, че въздушният превозвач е извършил анализ на първопричините, а че са въведени само непосредствени коригиращи действия без дългосрочни превантивни мерки.

(22)

Що се отнася до Cronos Airlines, по време на изслушването въздушният превозвач предостави информация за коригиращите действия в отговор на забележките, направени при посещението за оценка на място от страна на Съюза, която показва, че въздушният превозвач е предприел анализ на първопричините, незабавни коригиращи действия, както и действия за предотвратяване на повторна поява на установените проблеми.

(23)

Въз основа на цялата налична информация, включително резултатите от посещението от страна на Съюза за оценка на място и информацията, представена по време на изслушването на 14 ноември 2017 г., се счита, че въпреки че AAGE е направил значителни подобрения в системата на Екваториална Гвинея за надзор на авиационната безопасност, в системата продължават да присъстват значителни недостатъци. Оценката сочи, че AAGE все още не е способен изцяло да изпълнява своите задължения по отношение на надзора върху въздушните превозвачи, сертифицирани в Екваториална Гвинея. Това се доказва от факта, че въздушните превозвачи са сертифицирани и надзорът на безопасността се извършва без необходимите подходящо квалифицирани инспектори, както и от факта, че известен брой забележки, направени по време на посещението на Съюза за оценка на място, не са били установени от самия AAGE по време на дейностите по сертифициране и надзор. Поради това понастоящем няма достатъчно доказателства, които да подкрепят решение за отмяна или изменение на оперативната забрана за всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Екваториална Гвинея. При все това, предвид факта, че свидетелствата им за авиационен оператор са били отменени, Punto Azul и Tango Airways следва да бъдат заличени от списъка на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана.

(24)

Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, се счита, че списъкът на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че въздушните превозвачи Punto Azul и Tango Airways да бъдат заличени в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.

(25)

На 5 март 2017 г. органът за гражданско въздухоплаване на Непал (CAAN) изпрати до Комисията писмо, което съдържаше информация относно текущото състояние на системата в Непал за надзор на безопасността. След новото сертифициране през 2015 г. на всички въздушни превозвачи в Непал CAAN повтори тази процедура през 2016 г. с помощта на ICAO, за да потвърди още веднъж свидетелствата за авиационен оператор.

(26)

На 13 март 2017 г. Министерството на външните работи на Непал подаде в делегацията на Съюза в Катманду (Непал) допълнителна документация, която очертаваше напредъка и включваше извлечение от доклада на комбинирания екип за действие на ICAO от мисията му в Непал. Комбинираният екип за действие на ICAO направи някои забележки в областта на операциите и на летателната годност. Тези забележки повтарят забележките, направени при предходни посещения, включително посещението на Съюза за оценка на място през февруари 2014 г. и мисията на Съюза с цел техническо съдействие, проведена през октомври 2015 г. В светлината на тази информация, на 4 юли 2017 г. Комисията поиска допълнителна информация от CAAN.

(27)

От 4 до 11 юли 2017 г. в Непал беше проведена координирана мисия на ICAO за проверка. Въз основа на резултатите от тази мисия на 27 юли 2017 г. ICAO обяви, че проблемът със сериозното опасение за безопасността във връзка със сертифицирането на въздушни превозвачи, е решен от компетентните органи на Непал.

(28)

На 3 август 2017 г. CAAN предостави информацията, поискана от Комисията. Наред с другото органът предостави информация относно притежателите на свидетелства за авиационен оператор, резултатите от дейностите по надзора на безопасността, въздухоплавателните средства, регистрирани в Непал, произшествията и сериозните инциденти, действията по правоприлагане, организацията и нормативната база и дейностите за техническа помощ в Непал. Въпреки това CAAN не представи никаква информация за последващи действия във връзка с препоръките в публикуваните доклади от разследвания на произшествия.

(29)

На 7 ноември 2017 г. CAAN предостави окончателния доклад от координираната мисия на ICAO за проверка, проведена от 4 до 11 юли 2017 г., в който се посочва, че ефективното изпълнение на международните стандарти за безопасност на въздухоплаването е нараснало до 66 %. Въпреки това докладът също така показва, че са необходими допълнителни подобрения по отношение на квалифицирания технически персонал и решаването на проблеми, свързани с безопасността. ICAO не извърши проверка по отношение на лицензирането на персонала макар това да беше един от будещите загриженост въпроси, повдигнати след посещението на Съюза за оценка на място през февруари 2014 г.

(30)

Въз основа на наличната досега информация изглежда, че въпреки постигнатия от CAAN известен напредък в изпълнението на международните стандарти за безопасност на въздухоплаването системата на Непал за надзор на безопасността на въздухоплаването все още е недостатъчна, което се потвърждава и от факта, че липсват ефективни действия след настъпването на произшествия, включително на произшествията с фатален изход, станали през последните години, с цел да се предотврати повторното им възникване.

(31)

Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, се счита, че на този етап няма основания за изменение на списъка на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, по отношение на въздушни превозвачи от Непал.

(32)

Комисията, с помощта на ЕААБ, продължава да следи отблизо резултатите по безопасността на въздушните превозвачи, сертифицирани в Нигерия. В писмата си от 15 май и 20 юни 2017 г. Комисията подчертава необходимостта органът за гражданско въздухоплаване на Нигерия (NCAA) да следи отблизо всички заявления, подадени от въздушни превозвачи, сертифицирани в Нигерия, за разрешения от ЕААБ за оператор от трета държава (ОТД).

(33)

С писмо от 30 май 2017 г. NCAA информира Комисията за намерението си да проведе подробен одит на операциите на въздушния превозвач Med-View Airline, регистриран в Нигерия, а също и за действията на NCAA, приети по отношение на други въздушни превозвачи от Нигерия.

(34)

С писмо от 10 октомври 2017 г. Комисията подчерта, че тези дейности са недостатъчни с оглед на приложимите изисквания и очаквания растеж на авиационните дейности в Нигерия. Тя информира NCAA, че е поставено началото на консултации съгласно член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006.

(35)

На 30 октомври 2017 г. представители на Комисията и ЕААБ се срещнаха с представители на NCAA за провеждането на технически консултации. Целта на тази среща беше NCAA да обясни предприетите от него коригиращи и превантивни мерки по отношение на Med-View Airline и другите въздушни превозвачи, сертифицирани в Нигерия. Презентацията на NCAA по време на срещата беше подкрепена с доказателства, които показаха известно подобрение на надзора на безопасността на въздушните превозвачи, за които нигерийските органи са отговорни по силата на приложимите международни разпоредби.

(36)

По време на срещата NCAA уведоми Комисията и ЕААБ относно действията, предприети с цел подобряване на спазването на изискванията на ICAO за системите за надзор на безопасността. Органът предостави също така информация относно одита, извършен на Med-View Airline и на други въздушни превозвачи, регистрирани в Нигерия, а именно: Arik Air, Air Peace и Kabo Air, както и на числеността на персонала, обучението и квалификацията на инспекторите и програмата на NCAA за надзор на безопасността. NCAA е въвел и изпълнява програма за надзор на полетните операции и летателната годност, за да се гарантира непрекъснато спазване на разпоредбите. Нигерия е в процес на изпълнение на своята национална програма за безопасност и планира да постигне пълното ѝ изпълнение преди края на 2018 г.

(37)

Наличната в момента информация, включително информацията, предоставена от NCAA на срещата на 30 октомври 2017 г., съдържа индикации, че са в ход подобрения на системата в Нигерия за надзор на безопасността. Очевидно е, че такива подобрения остават от ключово значение. Именно такъв е случаят по отношение на осведомеността на NCAA за планираните дейности на въздушните превозвачи под негов надзор, както и действителното ефективно изпълнение на програмата му за надзор на безопасността, включително управлението на констатираните недостатъци. В тази връзка на 1 ноември 2017 г. Комисията поиска допълнителна информация. В допълнение Комисията прикани NCAA да убеди нигерийските авиационни оператори да не подават заявления до ЕААБ за разрешение за ОТД, преди да са напълно уверени, че отговарят на приложимите международни стандарти за безопасност на въздухоплаването.

(38)

Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, се счита, че на този етап няма основания за изменение на списъка на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, по отношение на въздушни превозвачи от Нигерия.

(39)

В случай че постъпи каквато и да е информация от значение за безопасността, указваща наличието на непосредствени рискове вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност на въздухоплаването, Комисията може да бъде принудена да предприеме допълнителни действия съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.

(40)

Комисията, ЕААБ и компетентните органи на държавите членки продължават да следят отблизо показателите за безопасност на сертифицираните в Русия въздушни превозвачи, които извършват полети в границите на Съюза, включително чрез приоритетни наземни инспекции на някои руски въздушни превозвачи в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.

(41)

На 20 октомври 2017 г. представители на Комисията и ЕААБ се срещнаха с представители на Руската федерална агенция за въздушен транспорт (ФАВТ). Тази среща имаше за цел преглед на показателите за безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в Русия, въз основа на докладите от наземните инспекции за периода между 6 октомври 2016 г. и 5 октомври 2017 г. и да се установят случаите, в които трябва да се засилят дейностите по надзор, извършвани от ФАВТ.

(42)

По време на срещата Комисията прегледа по-подробно резултатите от наземните инспекции по програмата SAFA, извършени на четирима въздушни превозвачи, сертифицирани в Русия. Въпреки че не бяха установени опасения за безопасността, ФАВТ информира Комисията за своите дейности по надзор на безопасността по отношение на тези въздушни превозвачи.

(43)

Въз основа на наличната в момента информация, включително информацията, предоставена от ФАВТ по време на срещата за технически консултации на 20 октомври 2017 г., се счита, че понастоящем на ФАВТ не липсват нито способности, нито желание за отстраняване на пропуски в безопасността на въздушните превозвачи, сертифицирани в Русия. На това основание Комисията стигна до заключението, че не е необходимо руските въздухоплавателни органи или сертифицирани в Русия въздушни превозвачи да бъдат изслушани от Комисията и от комитета по безопасност на въздухоплаването.

(44)

Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, се счита, че на този етап няма основания за изменение на списъка на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, чрез включването на въздушни превозвачи от Русия.

(45)

Държавите членки трябва да продължат да проверяват ефективното спазване на международните стандарти за безопасност на въздухоплаването от страна на въздушните превозвачи от Русия посредством приоритизиране на наземните инспекции в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012

(46)

В случай че при тези инспекции бъде установен непосредствен риск за безопасността, произтичащ от неспазване на съответните стандарти за безопасност, Комисията може да бъде принудена да предприеме действия срещу въздушни превозвачи от Русия съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.

(47)

На 2 февруари 2017 г. въздушният превозвач Mustique Airways, сертифициран в Сейнт Винсънт и Гренадини, отново подаде заявление до ЕААБ за разрешение за ОТД. Това ново подаване на заявление е след като по-рано подаденото заявление за разрешение за ОТД беше отхвърлено от ЕААБ въз основа на безопасността. ЕААБ извърши оценка на новото заявление в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) № 452/2014 на Комисията (6).

(48)

ЕААБ оцени като приемливи плановете за коригиращи действия за реагиране на нейните констатации по отношение на заявлението на Mustique Airways за разрешение за ОТД и реши да продължи с оценката на заявлението до приключването на всички констатации. На 11 септември 2017 г. ЕААБ уведоми Комисията относно приключването на последната от посочените констатации и относно факта, че съответно ЕААБ е в състояние да издаде разрешение, ако въздушният превозвач бъде изваден от списъка за авиационна безопасност.

(49)

В светлината на тази информация Комисията покани Mustique Airways на изслушване, за да може въздушният превозвач да представи въведените коригиращи действия и да предостави информация относно мерките, които е предприел, за да предотврати повторната поява на пропуските по безопасността, установени от ЕААБ по време на оценката за разрешение за ОТД. На 14 ноември 2017 г.Mustique Airways представи на Комисията и на комитета по безопасност на въздухоплаването тези коригиращи действия. Те се състоят в значителни промени в организацията и в прилагането на система за управление на безопасността, като са подпомогнати от нов интернет базиран инструмент и нова политика по безопасността, за да може Mustique Airways да премахне първопричините за пропуските и да предотврати тяхната повторна поява.

(50)

По време на изслушването Mustique Airways предостави също така информация за редица мерки, които е предприел с цел установяване в организацията си на култура за безопасност на въздухоплаването. Тези мерки включват редовни заседания по безопасността както на равнище управа, така и на равнище персонал, с цел Mustique Airways да повиши нивото на осведоменост на своя персонал по отношение на безопасността и да подобри нивото на докладване на събития, свързани с безопасността.

(51)

Въз основа на цялата налична досега информация, включително оценката, извършвана от ЕААБ, и информацията, предоставена по време на изслушването, следва да се заключи, че Mustique Airways е отстранил установените пропуски по безопасността и че Mustique Airways е в състояние да се справя с пропуските по безопасността, които могат да възникнат.

(52)

Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, се счита, че списъкът на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че въздушният превозвач Mustique Airways да се заличи от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.

(53)

Държавите членки трябва да продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност посредством приоритизиране на наземните инспекции, които трябва да се извършват на въздушни превозвачи, сертифицирани в Сент Винсент и Гренадини, в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.

(54)

В случай че постъпи каквато и да е информация от значение за безопасността, указваща наличие на непосредствени рискове вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност на въздухоплаването, Комисията може да бъде принудена да предприеме допълнителни действия съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.

(55)

От 20 до 27 септември 2017 г. ICAO проведе координирана мисия за проверка в Тайланд, за да извърши преглед на въпросите, свързани с протокола, които са в основата на сериозното опасение за безопасността в Тайланд. Коригиращите действия, предприети от органа за гражданско въздухоплаване на Тайланд (CAAT), бяха счетени за достатъчни за решаването на сериозното опасение за безопасността, като степента на ефективно изпълнение на международните стандарти за безопасност на въздухоплаването е нараснала до приблизително 41 %. Въпреки това в ход е допълнителна работа за по-нататъшно увеличаване на степента на ефективно изпълнение и CAAT очаква координирана мисия на ICAO за проверка през 2018 г., която да обхване всички области на системата за надзор на безопасността на гражданското въздухоплаване.

(56)

СААТ беше поканен за изслушване на 13 ноември 2017 г., за да представи актуална информация на Комисията и комитета по безопасност на въздухоплаването относно предприетите коригиращи действия за подобряване на състоянието на безопасността на въздухоплаването в Тайланд.

(57)

По време на изслушването СААТ предостави информация относно размера и дейностите на отрасъла на гражданското въздухоплаване в Тайланд, а също така и резултатите от координираната мисия на ICAO за проверка, включително факта, че сериозното опасение за безопасността е било решено. СААТ също така докладва за напредъка в изпълнението на плана за постигане на устойчивост, включващ работа по стратегически план за близкото бъдеще, актуализиране на законодателството и правилниците, организация и състав на персонала на органа, финансиране на дейностите на органа, както и ИТ системи, които СААТ ще използва в подкрепа на дейностите си. Органът представи също така информация за дейностите си по надзор по отношение на въздушните превозвачи, сертифицирани в Тайланд. Комисията насърчи СААТ да продължи с изпълнението на работата си с цел гарантиране на устойчивостта на подобренията в безопасността на въздухоплаването в Тайланд.

(58)

Наличната информация показва, че системата за надзор на безопасността в Тайланд се е подобрила. По-специално СААТ предостави доказателства, че през последната година е постигнат напредък. Наличната досега информация по отношение на въздушните превозвачи, сертифицирани в Тайланд, не дава основание за евентуално решение за налагане на забрана или на някакви оперативни ограничения на тези въздушни превозвачи.

(59)

С цел проследяване отблизо на положението е необходимо консултациите с тайландските компетентни органи да продължат в съответствие с член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006.

(60)

Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, се счита, че на този етап няма основания за изменение на списъка на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, по отношение на въздушни превозвачи от Тайланд.

(61)

Държавите членки трябва да продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност посредством приоритизиране на наземните инспекции, които трябва да се извършват на въздушни превозвачи, сертифицирани в Тайланд, в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.

(62)

В случай че постъпи каквато и да е информация от значение за безопасността, указваща наличие на непосредствени рискове вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност на въздухоплаването, Комисията може да бъде принудена да предприеме допълнителни действия съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.

(63)

На 19 април 2017 г. въздушният превозвач International Joint-Stock Aviation Company „URGA“, сертифициран в Украйна, отново подаде заявление до ЕААБ за разрешение за ОТД. След отхвърлянето от ЕААБ въз основа на безопасността на първото му заявление за разрешение за ОТД, ЕААБ извърши оценка на това ново заявление в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) № 452/2014.

(64)

В този контекст от 28 до 29 юни 2017 г. EASA проведе одит в седалището на International Joint-Stock Aviation Company „URGA“. Въпреки че този одит направи възможно приключването на всички констатации, направени по време на оценката на първото заявление, бяха направени пет нови констатации, които по-специално са свързани с летателната годност. Впоследствие International Joint-Stock Aviation Company „URGA“ представи на ЕААБ план за коригиращи действия в отговор на тези констатации. Въз основа на този план за коригиращи действия всички констатации бяха приключени на 4 октомври 2017 г., в пълно удовлетворение на ЕААБ. ЕААБ уведоми Комисията за това и за факта, че съответно ЕААБ е в състояние да издаде разрешението, ако въздушният превозвач бъде изваден от списъка за авиационна безопасност.

(65)

На тази основа International Joint-Stock Aviation Company „URGA“ беше поканен за изслушване от Комисията и от комитета по безопасност на въздухоплаването, което се състоя на 13 ноември 2017 г. По време на изслушването въздушният превозвач предостави подробна информация за изпълнението на плана за коригиращи действия, разработен в отговор на направените от ЕААБ констатации по време на одита на място през юни 2017 г. Той също така обясни, че в организацията и процедурите му са въведени значителни промени, за да се укрепи способността му за спазване на международните стандарти за безопасност на въздухоплаването. С цел да осигури устойчивост на тези мерки и да направи възможен ефективния контрол на своите дейности International Joint-Stock Aviation Company „URGA“ също така преструктурира своята вътрешна система за качеството.

(66)

Въз основа на цялата налична досега информация, включително оценката, извършвана от ЕААБ, и информацията, предоставена по време на изслушването, следва да се заключи, че International Joint-Stock Aviation Company „URGA“ е отстранил установените пропуски по безопасността и че International Joint-Stock Aviation Company „URGA“ е в състояние да се справя с пропуски по безопасността, които могат да възникнат.

(67)

Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, се счита, че списъкът на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че въздушният превозвач International Joint-Stock Aviation Company „URGA“ да се заличи от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.

(68)

Държавите членки трябва да продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност посредством приоритизиране на наземните инспекции, които трябва да се извършват на въздушни превозвачи, сертифицирани в Украйна, в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.

(69)

В случай че постъпи каквато и да е информация от значение за безопасността, указваща наличие на непосредствени рискове вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност на въздухоплаването, Комисията може да бъде принудена да предприеме допълнителни действия съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.

(70)

На 6 март 2017 г. въздушният превозвач Avior Airlines, сертифициран във Венесуела, подаде заявление до ЕААБ за разрешение за ОТД. ЕААБ оцени заявлението в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) № 452/2014 на Комисията.

(71)

При извършването на оценката на безопасността за ОТД на Avior Airlines ЕААБ изрази тревога относно неспособността на Avior Airlines да демонстрира, че спазва приложимите изисквания. Поради това ЕААБ стигна до заключението, че по-нататъшната оценка няма да доведе до издаване на разрешение за ОТД на Avior Airlines и че въздушният превозвач не отговаря на приложимите изисквания на Регламент (ЕС) № 452/2014. Вследствие на това на 4 октомври 2017 г. ЕААБ отхвърли заявлението за разрешение за ОТД на Avior Airlines въз основа на безопасността.

(72)

На 10 октомври 2017 г. Комисията поиска информация от органа за гражданско въздухоплаване на Венесуела (INAC) относно мерките, които е предприел след отхвърлянето от ЕААБ на заявлението за разрешение за ОТД, подадено от Avior Airlines. Това писмо послужи за начало на консултации с органите, отговарящи за регулаторния надзор на въздушните превозвачи, сертифицирани във Венесуела, в съответствие с критериите, определени в член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006. Тъй като на опасенията за безопасността, произтичащи от оценката на безопасността за ОТД, извършена от ЕААБ на Avior Airlines, не е намерено решение, както на INAC, така и на Avior Airlines беше дадена възможност да бъдат изслушани от Комисията и комитета по безопасност на въздухоплаването в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.

(73)

На 13 ноември 2017 г. INAC предостави на Комисията информация относно надзорните дейности, извършени по отношение на въздушни превозвачи, сертифицирани във Венецуела, през последните години, както и описание на надзора по отношение на превозвача Avior Airlines.

(74)

По време на изслушването на 14 ноември 2017 г. INAC предостави на Комисията и на комитета по безопасност на въздухоплаването информация относно своята структура, функции, правомощия и ресурси, броя на авиационните инциденти и произшествия, действителното прилагане на международните стандарти за безопасност на въздухоплаването, статута съгласно програмата на FAA за оценка на безопасността на международното въздухоплаване, броя и вида на организациите под негов контрол. INAC също така обясни процедурата си по надзора и предостави резултатите от извършените дейности по надзор на безопасността по отношение на Avior Airlines през последните години. INAC посочи, че е увеличил броя на инспекциите на Avior Airlines, тъй като въздушният превозвач е увеличил флота си. Това е довело до идентифицирането на значителен брой пропуски по безопасността в Avior Airlines, по-специално в областта на обучението на персонала, управлението на промените и системата за управление на документацията.

(75)

INAC посочи, че не е запознат с констатациите по отношение на въздушните превозвачи, лицензирани във Венесуела, направени по време на наземните инспекции от държавите членки, и изрази намерението си работи с ЕААБ, за да осигури подходящо проследяване от своя страна на тези констатации.

(76)

Предоставената информация сочи, че INAC следва да доразвие капацитета си за инспекции по отношение на въздушните превозвачи, за които отговаря.

(77)

По време на изслушването Avior Airlines информира Комисията и комитета по безопасност на въздухоплаването за предприетите коригиращи мерки в отговор на сериозните опасения, констатирани от ЕААБ при оценката ѝ на заявлението за разрешение за ОТД, като например опасенията за контрола на летателната годност и техническото обслужване, изпълнението и наблюдението на директивите за летателната годност и системата за управление на безопасността и качеството. Avior Airlines обаче ясно показа липса на осведоменост и осъзнаване на сериозността на опасенията за безопасността, които бяха изразени от ЕААБ и установени от държавите членки посредством наземните инспекции. Освен това мерките, предприети от Avior Airlines, сочат липса на правилен анализ на първопричините и подходящ план за коригиращи действия, за да се предотврати повторната поява на същите или на сходни случаи на несъответствие с изискванията, довело до тези опасения.

(78)

Наличната досега информация, основаваща се на извършената от ЕААБ оценката на заявлението за разрешение за ОТД, на проведените от държавите членки наземни инспекции и на информацията, предоставена от INAC и Avior Airlines, показва, че има ясни доказателства за сериозни пропуски по отношение на безопасността от страна на Avior Airlines. От информацията също така е видно, че Avior Airlines не е в състояние да се справи с тези пропуски по безопасността, както беше показано, наред с другото, от неподходящия и недостатъчен план за коригиращи действия, представен от въздушния превозвач в отговор на констатациите на ЕААБ, и от липсата на адекватни мерки в отговор на констатациите, направени по време на извършените от държавите членки наземни инспекции.

(79)

Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, се счита, че списъкът на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че въздушният превозвач Avior Airlines да бъде включен в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.

(80)

Държавите членки трябва да продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност посредством приоритизиране на наземните инспекции, които трябва да се извършват на въздушни превозвачи, сертифицирани във Венесуела, в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.

(81)

В случай че постъпи каквато и да е информация от значение за безопасността, указваща наличие на непосредствени рискове вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност на въздухоплаването, Комисията може да бъде принудена да предприеме допълнителни действия съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.

(82)

Поради това Регламент (ЕО) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.

(83)

Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета по безопасност на въздухоплаването,

1)

приложение A се заменя с текста на приложение I към настоящия регламент;

2)

приложение Б се заменя с текста на приложение II към настоящия регламент.